Controlul Administratiei prin Justitie

In orice regim democratic administratia este supusă legii si judecătorului; ea poate fi constrânsă să vină în fata justitiei, fie a judecătoruluii judiciar, fie a judecătorului administrativ. Orice cetătean poate cere justitiei să i se asigure libertătile. Judecătorul se face apărătorul cetăteanului împotriva administratiei.

Notiunea, necesitatea si importanta controlului:
- Pentru a asigura conformitatea activitătilor administratiei publice cu exigentele stabilite de forurile politice, autoritătile administratiei publice au sarcina realizării politicii statului;
- Pentru a îndruma, orienta si eventual corecta actiunea, în vederea realizării politicii statului.

Controlul autoritătilor puterii legiuitoare (au sarcina de a realiza politica statului).
Controlul exercitat de opinia publică (satisfacerea nevoilor societătii, a sluji interesele cetăteanului).
Controlul realizat de instante de judecată (pentru că se exprimă în legi, actionează pe baza si în executarea legii).
Controlul administrativ (forma cea mai complexă a controlului asupra activitătii administratiei publice urmărită, cercetată si reglată; actiunea diferitelor autorităti ale sistemului administratiei; actiunea să fie conformă cu legea).

Elementele controlului:

Baza de referintă a controlului - cuprinde acele elemente care trebuie urmărite în cadrul obiectului controlului :
- baza de referintă a controlului poate fi amplă sau mai restrânsă;
- poate cuprinde obiectivele pe care trebuie să le realizeze diferitele autorităti ale administratiei publice având un anumit criteriu de apreciere;
- cuprinde elementele care se raportează la procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse;
- în baza de referintă pot intra elemente care privesc calitatea cu care este însărcinat organul administratiei publice supus controlului.

Obiectul controlului - activitatea autoritătilor administratiei publice se realizează cu ajutorul oamenilor;
- cu folosirea mijloacelor materiale si financiare;
- prin întrebuintarea unor operatiuni administrative si materiale sau a unor acte juridice.

Operatiunile de control - aceste operatiuni urmăresc să stabilească conformitatea obiectului controlat cu elemente cuprinse în baza de referintă;
- rezultatul pozitiv al controlului constă în constatarea realizării cerintelor din baza de referintă;
- operatiunile de control pot fi simple sau complexe, după elementele din baza de referintă care comportă un grad mai mic sau mai mare de apreciere si de tehnicitate din partea autorului controlului;
- operatiunile de control necesită o bună cunoastere a specificului activitătii autoritătilor supuse controlului.
 
Formele si cerintele controlului:

A) Controlul realizat din interiorul sistemului autoritătilor administratiei publice - activitatea de autoreglare prin:

1. Controlul intern - se realizează prin titularii functiilor superior ierarhice asupra subordonatilor lor (ca unitate componentă a sistemului autoritătii administratiei publce);
- este permanent, cuprinde toate activitătile si toate compartimentele autoritătii administratiei publice
- se declansează din oficiu sau la sesizarea celor interesati prin sesizare sau reclamatie, “recurs gratios” (prezintă importantă juridică, este o conditie necesară prealabilă folosirii actiunii în contencios administrativ).

2. Controlul ierarhic - autorul controlului este un organ ierarhic superior celui fată de care se exercită controlul, atât în interiorul diferitelor autorităti ale administratiei publice, cât si în cadrul subsistemelor si a sistemului autoritătii administratiei publice;
- pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispozitii exprese ale legii, sunt necesare doar când se doreste o limitare a atributiilor de control ;
- este declansat pe baza unei sesizări, reclamatii, pe baza recursului gratios sau ierarhic (posibilitatea oferită de lege celor vătămati în dreptul lor prin actele administrative, se foloseste înaintea adresării instantelor judecătoresti cu actiune în contencios administrativ), promovat de o persoană interesată împotriva unui act administrativ sau din oficiu;
- obiectul: toate evenimentele pe care le presupune activitatea autoritătii administratiei publice, acte juridice pe care le fac autoritătile subordonate sau functia acestora si operatiunile materiale, administrative ale acestora si actele juridice ;
- se poate desfăsura în timp continuu sau discontinuu (în cadrul ierarhiei interioare, functionarul superior ierarhic al controlului activitătii subordonatilor lor pe anumite perioade de timp, cu privire la anumite activităti practicate de autoritatea ierarhic superioară);
- activitatea de control poate fi concomitentă cu activitatea controlată, anterioară sau posterioară acesteia ;
- se realizează în mod individual sau pe echipe (când se cercetează exhaustiv).

3. Controlul prin delegare de autoritate - va fi institutionalizat în măsura în care diferite părti componente ale sistemului administratiei publice vor fi organizate si vor functiona în mod autonom ;
- legalitatea unor acte juridice pe care le fac autoritătile administratiei publice supuse controlului, expres mentionate de lege;
- se exercită în cadrul unui termen, autoritătile administratiei publice supuse controlului pot folosi actiunea în contencios administrativ contra organului de tutelă.

4. Controlul exercitat prin jurisdictie administrativă - se exercită prin autorităti care au atributii jurisdictionale si care sunt incluse în sistemul autoritătilor administratiei publice ;
-  legalitatea unor acte administrative expres prevăzute de lege (controlul Curtii de conturi).

B). Controlul exercitat de autoritătile legislative – controlul activitătii autoritătii administratiei publice în calitatea acestora de autorităti executive prin punerea în aplicare a actelor juridice adoptate de către Parlament, se înfăptuieste prin:

- intermediul comisiilor permanente (rapoarte prezentate de către conducerea autoritătii centrale ale administratiei publice) si temporare (controlul asupra activitătii autoritătii administratiei publice de stat), ale autoritătii legislative ;
- întrebările si interpelările (controlul activitătii administratiei de stat, deputatii si senatori le adresează conducerilor autoritătilor administratiei publice, în cadrul desfăsurării sesiunilor acestor autorităti) ;
- rapoarte si informări (prezentate celor două camere ale Parlamentului de către conducerile autoritătilor centrale ale administratiei publice, cu privire la activitătile pe care le desfăsoară).

scris de Horia Nasra